El Superior Tribunal de Justicia (STJ) le dio la razón al exconcejal peronista de La Paz, José Nogueira, quien había sido expulsado del recinto en 2018 por el entonces viceintendente y presidente del cuerpo legislativo local, el radical René Rossi.
El exedil –su mandato terminó en diciembre de 2019- llegó al máximo tribunal provincial con un planteo de conflictos de poderes. La situación también tuvo como trasfondo una interna en Cambiemos, entre el intendente Bruno Sarubi (que logró la reelección el año pasado) y su entonces vice, que cuestionaba la designación de la contadora municipal. El voto del peronista fue clave para el nombramiento de Viviana Wilhelm, expareja de Marcelo Brunner, exsecretario Legal del municipio y primo del intendente.
El conflicto de poderes es aquel donde un Poder o una municipalidad o una rama de la corporación municipal, se atribuye o ejerce competencia, invade o ejercita atribuciones que corresponden a otro Poder. Cuando existe un asunto de esta naturaleza, sólo el pleno del STJ puede intervenir para llegar a una solución.
La pelea legal se inició el 13 de noviembre de 2018, cuando el entonces viceintendente Rossi firmó el decreto Nº 08/ 2018 por el cual expulsó al concejal Nogueira por incurrir en una supuesta incompatibilidad: poseer dos cargos políticos, uno como edil y otro como coordinador del Hospital Materno Infantil de Santa Elena, que ocupa desde 2015.
Ante esa decisión, el edil presentó una medida cautelar ante el juez de Primera Instancia Comercial y Laboral de La Paz, Diego Rodríguez, quien dispuso la suspensión del procedimiento para nombrar al reemplazante de Nogueira en su banca.
Además consideró que el caso encuadraba en un conflicto de poderes, que está establecido por el artículo 173 de la Ley 10.027, Orgánica de Municipios, y por ello se declaró incompetente para entender sobre el fondo del asunto.
Competencia del STJ
El 13 de mayo de 2019 el STJ se declaró competente para entender en el planteo. La vocal Claudia Mizawak, que encabezó el voto para declarar la competencia para tratar el asunto, fundó su postura en que se estaría ante un caso similar al del viceintendente de Victoria, Alcides Risso, quien fue sancionado en 2016 por el Concejo Deliberante.
En su escrito, Nogueira había solicitado que además de que se revoque la decisión de Rossi, se le aplique una multa tal como está previsto en el artículo 678 del Código Penal Civil por no haber procedido con motivo atendible.
La postura de Nogueira fue compartida por la Procuradora Adjunta, Rosa Alvez Pinheiro, que en su dictamen sostuvo que el presidente del Concejo Deliberante no tiene facultades para remover a un concejal. Además, afirmó que no sólo se incurrió en exceso de poder, sino que vulneró el sistema de división de poderes invadiendo la esfera de atribuciones y facultades de otro.
Resolución
Tras dos años de espera, el STJ finalmente le dio la razón a Nogueira, pero no multó a Rossi. El radical sólo se deberá hacer cargo de las costas por ser el derrotado en el pleito.
En la resolución, fechada el 30 de julio, Mizawak señaló que de la Ley de Municipios Nº 10.027 “surge claro de lo pretranscripto que expresamente la norma sólo le otorga facultades sancionatorias y de exclusión al Presidente del Concejo Deliberante respecto de los empleados legislativos”, y que “tanto la potestad de sancionar como la de exonerar a un concejal la tiene el pleno -es decir, el conjunto de sus pares-, con determinadas mayorías”.
Ya agregó que “por lo que, tanto al haber dispuesto la información sumaria como al decretar el cese del accionante el Presidente del H. Concejo Deliberante, se arrogó facultades que el régimen legal aplicable le asignó al órgano colegiado, es decir, a otro poder, invadiendo competencias privativas del cuerpo”.
En cuanto a la presunta incompatibilidad de Nogueira, dijo: “Vale, por último, efectuar una reflexión final: lo expresado precedentemente no implica -valga la obviedad- decisión alguna respecto a la existencia o no de un supuesto de incompatibilidad del denunciante, ya que lo que incumbía resolver, ‘el caso’, estaba circunscripto exclusivamente a definir si el procedimiento llevado a cabo por el Vicepresidente Municipal para decidir al respecto fue ajustado a derecho, si la autoridad que decretó tenía asignada tal potestad; concluyendo negativamente”.
A su voto adhirieron Miguel Ángel Giorgio, Susana Medina, Bernardo Salduna y Emilio Castrillón.
Antecedente: el caso Risso
El antecedente más cercano de un conflicto de poderes al interior de un municipio es del 6 de junio de 2018. Entonces, el STJ trató la acción iniciada por el entonces viceintendente de Victoria, José Alcides Risso, contra el Concejo Deliberante, que el 7 de diciembre de 2016 lo suspendió en el cargo por 8 meses y sin goce de haberes, por una supuesta falta ética.
Al resolver el asunto, la entonces vocal Leonor Pañeda –hoy jubilada- se pronunció a favor de Risso, anuló la sanción y la impuso una multa a los ediles que lo castigaron. A su voto adhirieron Bernardo Salduna, Claudia Mizawak, Omar Carubia, y Susana Medina de Rizzo. En tanto, se abstuvieron de votar, puesto que con cinco votos la cuestión fue resuelta, los vocales Germán Carlomagno, Juan Ramón Smaldone, Miguel Ángel Giorgio y el presidente del alto cuerpo, Emilio Castrillón.
Nogueira y la interna en Cambiemos
El caso de Nogueira llegó al STJ luego de haber quedado en medio del fuego cruzado entre el intendente de La Paz Bruno Sarubi -que en junio de 2019 consiguió la reelección- y su entonces vice, René Rossi. El conflicto se originó cuando Sarubi propuso al Concejo Deliberante la designación de Viviana Wilhelm en el cargo de contadora municipal, una función apetecida también por Rossi.
El viceintendente se opuso al nombramiento, puesto que Wilhelm tenía una relación de parentesco con el intendente, lo que le restaba independencia en el cargo. La mujer era ex pareja de Marcelo Brunner, exsecretario Legal del municipio y primo del intendente.
En una primera instancia el pliego fue rechazado por el Concejo Deliberante por 7 votos a 4. Sin embargo, tras una serie de negociaciones, el 26 de noviembre de 2018, dos concejales peronistas cambiaron su voto, posibilitando la designación de la contadora. La votación resultó 6 a 5. Entre quienes cambió su voto estuvo Nogueira.
Antes de la nueva sesión para nombrar a la contadora, el viceintendente firmó el decreto Nº 08/ 2018 por el cual expulsó al concejal y exintendente, por ostentar dos cargos. El dirigente peronista entendió que la medida en realidad buscaba restarle un voto al jefe comunal, para forzar un desempate que estaría en manos de Rossi.
De la Redacción de Entre Ríos Ahora